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宪法日|张文显、韩大元、林来梵等畅谈“依宪治国”

湖湘人文读书会 2018-04-15 19:12:10

编者按 宪法是国家根本大法,是中国特色社会主义法律体系的根基,是全面推进依法治国的基石。如何更好发挥宪法的作用,让我国各项事业都能够在法治轨道上更好前行,让广大人民群众都能够在法治保障下更好生活,是一个举国上下共同关注的问题。值此首个国家宪法日,《民主与法制》社记者针对其中重点难点和热点问题,采访专家学者,以此来庆祝这个意义重大的日子。


“宪法日”不只是一个节日

中国法学会党组成员、副会长、学术委员会主任 张文显


  设立国家宪法日,是党中央的决定,也是法学界多年来的愿望,四中全会之前,在决定起草过程中,我们成立了关于四中全会文件起草的专家组,专家们经过讨论一致认为应把12月4日,现行宪法的生日作为国家宪法日,设立这个节日对于全国人民增强宪法意识,增强宪法观念,树立宪法权威是非常有意义的。

  另外,关于国家宪法日日期的确定,要选择一个有意义的时间。我们没有选择1954年9月20日,主要是因为新中国成立后颁布过四次宪法,现行有效的是1982年的宪法,而现行宪法采取修正案的方式,把修正案的内容加到宪法里,所以现行宪法在保持稳定性和权威性的同时不断与时俱进。另外,宪法日鼓励人们学习现行有效的宪法,所以定于12月4日。

  宪法日的确立对我国依法治国的建设意义重大。依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政,因为宪法作为国家的根本大法,作为国家的总章程,推依法治国,首先要依据根本法,如果宪法没有足够的权威,不能在国家治理中发挥作用,其他的法律再有作用,也保证不了国家的长治久安,也保证不了人权得到充分的尊重,更谈不上社会的公平正义、经济社会发展等等。


  这么多年来,宪法没有发挥出应有的作用,作为根本大法,人们宪法意识淡薄,宪法的违宪的审查也没有进行,宪法的解释也几乎没有进行过,比较于刑法、合同法等具体的法律而言,有人认为宪法是“闲法”。这次除了设立宪法日,同时也设立了宪法解释程序,规定了违宪审查等一揽子的健全宪法实施和监督机制,都是保障和监督宪法实施的,而不是孤零零的一个节日,宪法就有可能从“闲法”成为具有很高权威、具有普遍效力的法律,从而在人们政治、经济生活中作为根本大法的作用能够得到充分发挥,我觉得这就是人们的期盼。

  对于在依法治国的大背景下,在宪法日当天,怎么实实在在进行宪法的学习、宣传、教育,以各种各样的形式来增强宪法的权威,都有待探索。

  如何过宪法日,根据机关的不同,单位的性质,可能会有不同的做法。比如,我们每年过七一建军节的时候会组织党员进行宣誓,特别是立法机关如何做到依宪立法,司法机关如何做到公正司法、如何效忠宪法,有些大学、中学可以在这一天开设宪法课。国家机关这一天都要深入的学习宪法,进行宪法的宣传讲座、座谈会,深入的理解宪法精神,找出我们工作中哪些对宪法不够尊重的地方、不完全符合宪法规定的地方,找出这方面的差距,使我们治国理政的行动、使我们的立法执法活动更加符合宪法的原则和精神。

(本社记者 庞 静 整理)



“设立宪法日,对在全社会开展宪法意识、宪法观念和宪法权威的教育有重要意义”


中国法学会副会长、学术委员会副主任,中国社会科学院法学研究所所长 李林


  实行法治,最终是要把权力关进制度的笼子里,从最高级别的领导人到基层的公权力主体,全部受到宪法法律的制约。

  随着十八大四中全会的召开,法治之于中国,是以宪法制约公权力,是以更加自觉、理性的高度,维持国家的长治久安。以“依法治国”为主题的四中全会,是维护宪法法律权威的直接体现。

  我们设立宪法日,对在全社会开展宪法意识、宪法观念和宪法权威的教育有重要意义。

  有不少学者呼吁设立宪法实施监督委员会,专门负责违宪审查这一工作,我认为这值得期待,但因目前的理论研究和探索还不足,要完善相关制度,还需经历一定过程。

  虽然中国没有美国的违宪审查制度,没有法国的宪法委员会审查制度,也没有德国的宪法法院制度,但在人民代表大会制度之上,中国还是有一些违宪审查的机制,如备案审查,如国家机关发现在法律的实施过程中与宪法相抵触,可以向全国人大常委会提出有关请求。

  不过,目前我国违宪审查的机制还不够完善。四中全会之后,国家会继续推进完善、健全这类机制,更好地运作现行的违宪审查流程。

  四中全会颁布关于科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的方方面面的内容,我认为,归根究底都是对维护宪法权威、推进宪法实施起到支撑作用。

  依宪治国不是一句空话,而是通过贯彻落实所有法律法规支撑起来的。四中全会对依法治国设计出系统的安排部署,这也是依宪治国的具体化操作。

  依法治国,就是把宪法的紧箍咒戴在公权力主体的头上。用被宪法制约公权力的代价,换来国家的长治久安、社会稳定,这是依法治国的目的。

(本社记者 曾袁媛 整理)


普法的核心在于“普宪”


中国人民大学法学院院长、中国宪法学研究会会长 韩大元


  早在1982年12月4日现行宪法颁布时,一些宪法学者们就提出了“宪法日”这个建议。上海市人大常委会还专门作出决定,12月4日的那个星期为全市宪法宣传周。

  在中国特色社会主义法律体系中,宪法处于统帅地位,具有最高法律效力,普法的核心在于“普宪”。中国特色社会主义法律体系已经在2010年如期形成,法治建设进入了新阶段。在这样的背景下,更好地实施宪法就成为法治建设的一大任务,普法宣传也面临新的课题与挑战。

以往每年的法制宣传日,我们也根据不同主题宣传宪法,但宣传宪法的内容并不集中,力度不够,全社会仍没有树立起完整的法治理念。一些社会成员包括一些领导干部对宪法这部国家根本法的认识还非常欠缺,维护宪法的自觉性没有形成为社会的内在动力。社会生活中违宪现象不时出现,损害了宪法权威。因此,设立宪法日具有多重意义。


  首先,设立国家宪法日有助于落实依宪治国,发挥宪法作用,维护宪法权威。宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党的十八届四中全会重申了这一点,并强调全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。要落实这一系列精神,需要提高宪法宣传的实效性,积极探索宪法宣传的生动形式。

其次,设立国家宪法日有助于普及宪法知识,有助于公民通过各种宪法宣传活动感受宪法的价值,扩大宪法实施的群众基础。尊重宪法、实施宪法、维护宪法,实质上就是尊重民主、维护民主、实施民主。开展国家宪法日活动,能够培养广大人民群众的公民意识和国家公职人员的法治意识,有利于不断巩固执政党的执政地位,营造建设政治文明的良好氛围。


  再次,设立国家宪法日有助于落实2011年4月全国人大常委会作出的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。《决议》第一部分明确提出,要突出抓好宪法的学习宣传,深入学习宣传宪法确立的我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神,进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。设立国家宪法日不仅有利于落实《决议》精神,而且也有利于深化法制宣传教育的内涵,发挥法制宣传在培育社会主义核心价值观方面的积极作用。

  最后,设立国家宪法日也有助于在国际社会树立我国尊重宪法的良好形象,扩大我国宪法的国际影响。设立专门的宪法日或者纪念日是各国的通行做法。一些国家设有固定的宪法节,还有许多国家都把自己国家通过、颁布或实施宪法的那一天确定为宪法日或宪法纪念日。


  早在1989年8月,上海市人大常委会就通过了《关于开展以宪法为主要内容的法制宣传教育的决定》,规定每年宪法颁布日的当周(即12月的第一周)为宪法宣传周。上海的每一届宪法宣传周都确定一个主题和多个口号,突出宪法宣传,动员政府、社会、媒体等多方面广泛参与,大力开展普法宣传、“法律五进”等丰富多样的活动。现在,我们正广泛宣传宪法日,可以借鉴和推广上海的实践经验。

  但是,我们也应该注意到,我国目前在宪法领域还有一些问题,这些问题不是一个宪法日就能解决的。

  其中,最突出的问题是没有一个完备的宪法保障机构。根据我国现行宪法,宪法监督实施问题是由全国人大及其常委会来处理的,人大常委会是唯一拥有解释宪法权力的机关。对什么是违宪行为,违宪行为的构成要件,违宪行为的法律责任等基本问题,至今没有作出权威性解释,在法律上也没有统一规定。这种情况,是造成违宪行为得不到处理的原因之一。我们建议,在全国人大设立一个专门处理违宪问题的宪法保障机关,比如在全国人大或者常委会下面建立一个监督委员会。

  此外,在我国还没有建立宪法诉讼制度,宪法还没有进入诉讼领域,也是一个重要问题。

  宪法与司法活动是脱离的,法官可以不考虑所适用的法律条文是否符合宪法。依据法治国家的标准来看,法官有义务审查所适用的法律条文是否符合宪法。为了实现宪法的权威,应该尽快实现宪法的司法化,使宪法进入到诉讼领域。法院在下判决书中,可以运用宪法的基本原则,使宪法真正成为保护公民权利的依据。这样通过法院的审理过程,使公民感觉到宪法不是一个抽象的原则,不是远离生活的法律。这是宪法发挥生命力的关键之所在。

(本社记者 叶 俊 整理)


“宪法日”和宣誓制度体现对宪法的敬畏和尊重



中国政法大学法学院副院长、中国宪法学研究会副会长 焦洪昌


  自1982年12月4日颁布施行现行《宪法》后,为了加强对《宪法》和法律的宣传,12月4日被定为“法制宣传日”。它的核心是宣传《宪法》,但是每次宣传侧重具体的部门法宣传。

而在确定了“宪法日”之后,我认为可以赋予其更多含义。

  比如,一方面可以梳理这一年中国到底发生了哪些重大的相关事件。现在中国宪法学研究会,包括人民大学、中国政法大学每年都在评中国十大宪法事件,通过公众、通过媒体大家来做,但是这个还不是国家做,是民间来做。

  我认为,如果有了宪法日,我想会有更权威的机构进行评选。

  另一方面,“宪法日”还可以曝光违宪违法的事情,提高公众对法律的信仰。其实,宪法日不光是宪法的庆祝日,还可以同时进行诸多的普法活动,比如很多官员就职在这个时候宣誓,以及举行大型隆重的庆祝活动。

  目前,世界上很多实行法治的现代化国家都设立了宪法日。宪法日培养的是对宪法的认同,国民对宪法的忠诚,是加强对宪法的敬仰和敬畏的主要方式。

(本社记者 王 涵 整理)



宪法日开启宪法文化建设


清华大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长 林来梵


  自2001年,中共中央、国务院决定将我国现行宪法实施日12月4日,作为每年的“全国法制宣传日”,也有近15年的时间了,今年改变为“宪法日”是具有重要标志性的事件。这表明党和国家更重视宪法宣传的重要性。宪法日的确立,和党在十八大四中全会提出的“依法治国”首先要“依宪治政”的理念的转变是一致的,表明执政党全面依法治国的决心,同时要在全社会开展宪法宣传教育,弘扬宪法的精神。

  今年的12月4日作为首个国家宪法日具有重大的意义。在宪法日举行的活动有利于开展宪法的宣传,树立宪法的权威,弘扬宪法的精神,推动宪法的实施,最终推动依法治国,从而建设社会主义法治国家。法治国家是个总的目标。宪法日活动是个重要的举措。

  宪法日的确立,可逐渐在全社会形成一种宪法文化,形成一种尊崇宪法,应用宪法,使宪法融入到群众生活中去的良好氛围。

  设定宪法日,是开启了宪法文化建设,这是让社会各界人士的观念有所改变。另外,宪法制度建设也很重要,但要逐步开展。十八届四中全会的《决定》中也强调要加强全国人大及常委会的宪法实施和监督制度建设。我认为,制度建设中最重要的内容是如何推动宪法的全面落实和实施,尤其是如何制约和纠正违反宪法的行为,这也是未来宪法实施的关键。

作为宪法学的研究学者,我认为,这个日子的确立也是给学者们提供了一个契机,在全面推进法治社会建设的大背景下,学者们大有可为。当前,我们要承担更多宪法宣传启蒙教育的义务,同时要加强宪法学术方面的研究。

(本社记者 赵春艳 整理)


“宪法日”能极大提高宪法的权威性


国家行政学院法学部主任 胡建淼


 12月4日,我们迎来了第一个“国家宪法日”。这是一个具有特殊意义的日子。

  早在2001年,中共中央、国务院决定将12月4日设定为法制宣传日。此次中央四中全会决定将12月4日确定为“国家宪法日”。2014年11月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《关于设立国家宪法日的决定》,将12月4日设立为国家宪法日,国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

  在中共中央、国务院没有发文取消“法制宣传日”之前,“法制宣传日”和“国家宪法日”同时存在。但“国家宪法日”属于国家节日,而“法制宣传日”不属于国家节日。

  宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位和法律效力。全面贯彻实施宪法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。确立国家宪法日,这是在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神的制度性举措,有助于提高全民的宪法意识,树立宪法权威。

  宪法是一切法律、法规、规章之最终法律渊源和总依据,一切法律、法规、规章都不得与宪法相抵触,否则就不具有法律效力。正是在这一意义上,宪法可称是法律之父,同时也称为“母法”。这就是为什么说“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”之道理所在。

  树立宪法权威、保障宪法实施的关键在于:一是要树立宪法意识。有人说,宪法说起来重要,做起来不重要,因为宪法不像法律、法规和规章那样可以直接适用。这种认识是错误的。宪法不仅可以直接适用,而且具有最高的法律适用力,只是适用的层次不同而已。二是要完善和强化宪法的监督保障机制。对于一切违宪行为都应当有机构、有程序、有手段予以追究。一切违反宪法的法律、法规和规章都会被确认和宣告无效。

(本社记者 李卓谦 整理)


维护宪法尊严,提升宪法观念


中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长 马怀德


  宪法日的纪念活动应该是非常隆重的,不仅仅是政法机关或者法律学子的活动,还应该是全社会的关注焦点。

  宪法日的设立,目的是提升宪法意识,维护宪法权威,各种活动开展都应该围绕这个主题。具体形式可以多种多样。比如知识竞赛,搞文艺表演,公务人员的宪法宣誓。

  宪法的宣讲活动,包括校园、机关、企事业单位,特别是国家电视台,应该有专门的时段,以丰富多彩的方式来宣传宪法知识,让宪法成为人们心目中最权威的,有最高法律地位的根本大法。除此之外,还应该在这一天披露违宪违法的案件,这也是提升宪法观念的重要途径。

  关于宪法制度的推出,特别是完善宪法解释程序的要求,我认为需要建立在一个非常重要的判断基础上,那就是依法治国首先要依宪治国,依法执政首先要依宪执政,宪法应该作为国家的根本大法,在整个法律体系中居于最高位置、最高效率,所以它是高级法、最高法。

  关于如何维护宪法的尊严,保障宪法的权威,我认为,必须坚持问题导向。因为长期以来国家宪法意识不强,公务员、领导干部包括百姓宪法意识不强,宪法观念不强,对宪法的知识了解也非常有限。

  设立宪法日,就是在尊重宪法的崇高地位,就是在信仰和执行宪法,认真落实宪法的要求。

  因为建设法治国家必须树立法治权威和宪法权威,只有当宪法具有根本法的意义和作用、具有最高的法律地位、具有最高等级的法律效力,才能够指导和监督各级国家机关的工作,才能够发挥依宪治国、依宪执政的作用。

(本社记者 周 頔 整理)


理解宪法,必须要把宪法和党章放在一起来看


北京大学法学院教授 强世功

  从十一届三中全会以来,我国提出社会主义法治路线方针的十六个字——“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。

  十五大的时候提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的战略目标。

  到十八届三中全会,又更加具体地提出了要建设“法治中国”的目标。

  我认为,在党的每一步重大会议的决策上,都对国家的法治建设有重大的推进。

  三中全会提出法治中国建设在于推进中国治理体系和治理能力的现代化,其最终目标就是要使中国特色的社会主义制度更加成熟,更加完善。实际上就从法理上为处理好党的领导和依法治国的关系奠定了基础。

  四中全会是三中全会的姊妹篇,它最重要的就在于从总体上、从国家法治战略的总体布局上,把党章所统帅的党规党纪的体系整个都纳入到国家法治战略中。所以,四中全会在党的历史上是一次具有重大意义的会议,它也显示了党要实施依法治国的决心和信心。

  在法理上理解什么叫法治、什么叫依法治国?在西方的历史上都知道有自然法、市政法、教会法、习惯法、判例法等。在中国的历史上,古代有礼法、宗族法、家庭法、习惯法等,到现在还有党规党法。公众对“法”的观点看法不同,就意味着对法治的看法也不同。如果把“法”理解成一个狭义的“法”,那“法治”仅仅关注于法院了。但是,国家层面所说的“法治”,毫无疑问不仅仅要强调国家的法律,而且要强调党规党纪,而且要强调民间的习惯法等这样一些能够规范社会生活的法律。所以,从法理上来讲,中国特色的社会主义法治建设,必须要从一个更为广泛的角度来理解“法”,要把党规党纪和其他的社会规范全部纳入到法治建设里面。

  大众一讲到宪法,脑子里就想的是1982年的宪法,这毫无疑问是国家的宪法。可是宪法的英文名字叫constitution,它的含义就是“构成”。换句话说,它是使这个国家能够“构成”的一些最主要的规则。

  从法理上来讲,中国共产党是中国的执政党,党章是党内根本大法,它也是党治国理政的一个指南。宪法是国家的一个根本法,是治国安邦的一个总章程。党章里明确规定,中国共产党要在宪法和法律的范围内活动。

  再回过头来看宪法,宪法的序言里有明确的规定,中国共产党要领导国家的各项事业。换句话说,宪法里面所规定的国家机构,乃至于国家政策等等,都是要在党的领导下完成。所以要理解中国的法治,要理解中国的宪法,必须要把宪法和党章放在一起来看。

(本社记者 周 頔 整理)


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